一边是社会事业迅猛发展对机构编制的强烈需求，一边是总量控制不得突破底线的刚性要求，在机构编制管理工作中，如何有效解决这一矛盾？镇平县编办坚持“宣传、严管、盘活”三管齐下，找到了解决这一问题的“金钥匙”，实现了编制资源的有效管理，取得了控编减编的初步成效。
　　一、强化宣传力度，提高社会认识
　　镇平县把宣传工作作为推动控编减编的切入点，通过召开会议、印发资料、开辟专栏等形式的广泛宣传，使控编减编的重要性和必要性深入人心，人人皆知，并在社会上营造出人人支持控编减编、人人参与控编减编的生动局面。
　　一是召开会议宣传。2015年初，召开了全县控编减编专项工作会议，印发了《镇平县关于控编减编工作的实施方案》，县政府副县长、县编委副主任主持会议并做重要讲话，重申了党的十八届三中全会提出的“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量”的要求，强调指出，控制机构编制存量，减少机构编制增量，是党中央、国务院交给我们的一项政治任务，只能前行，不能后退。动员大家，达成共识，克服困难，齐心协力，打好全县控编减编攻坚战。
　　二是印发资料宣传。印发《镇平县控编减编工作宣传手册》2000余册，详细的阐述了全县机构和人员编制的现状，明确了控编减编的思路，并使“2012年的行政、事业编制数量是控编减编红线，坚决不得突破”的目标深入人心。
　　三是开辟专栏宣传。在镇平县电视台开辟专栏，定期宣传全县控编减编的意义、目标及外市县等控编减编的先进做法，鼓励县政府各部门，立足工作，胸怀大局，盘活资源，克服困难，既要完成不断加重的工作任务，又不突破核定的机构和人员编制数额。
　　二、完善工作制度，严把进人关口
　　一是完善工作机制、确立“龙头”地位。积极把机构编制工作纳入县政府目标管理，实施跟踪督导和集中考核。建立完善机构编制提交研究制度、县编委会议事制度、机构编制责任追究制度等各项制度，对机构编制方面的重大事项和重点工作，须经县编委会讨论后，提交县委常委会或县政府常务会议研究决定，有效地确立了机构编制部门的“龙头”作用，有力的强化了机构编制部门的权威。
　　二是坚持“三个一”制度，杜绝机构编制盲目增长。坚持由编委“一个渠道进人”，各类人员进入均由编委“一个会议决定”，拟进人员报告、调查论证等手续，由编办“一个部门办理”，进一步规范了机关事业单位进人审批程序，有效防止了多头无序进人现象的发生，杜绝了全县机构编制的盲目膨胀。
　　三是严格入编审核，有序调配机构编制资源。按照“超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位按比例进人”的原则，严把进人关口，严格执行进人用编审核制度，规范机关事业单位进人用编程序。凡机关事业单位进人，需经编办对用人单位编制余缺和编制结构情况进行编制审核，同意后，核发《机构编制审核通知单》，用人单位在办理完相关手续后，办理人员增减经费和入减编手续。所进人员除政策性安置外，均实行“凡进必考”。2015年，镇平县暂停了人才引进的“绿色通道”，县直部门所属事业单位所需的40名专业人才，全部从应往届毕业的研究生和本科生中招录，实现了研究生与重点本科院校学生就业必须参加考试的良好局面，受到了社会各界的广泛好评。此外，机关事业单位人员的招录、调配、调动等事项一律提交县编委会会议集体研究，从源头上遏制违规进人的现象。
　　四是实施部门联动，多渠道严控机构编制。坚持实施“四个结合”，把控编工作与各职能部门的业务工作紧密联系起来，有效地把机构编制控制在限定的数额之内，切实抑制了机构编制的盲目增长。具体作法是：控编与人员调配相结合。各单位调入人员必须控制在核定的编制限额内，空编单位调入人员，一般从超编单位选派；满员单位调入人员，必须先出后进；超编单位不准调入人员。控编与组织任免相结合。组织部任免干部先到编办核实职数空缺情况，符合职数规定的，再按有关程序进行任免。控编与工资审批相结合。各单位进行人员工资审批时，必须持拟办人员名单到编办进行核对，编办查实并加盖印章后方可办理工资手续。凡未经编办审核批准而擅自调入的人员，一律不予办理工资手续，并予以清退。控编与经费划拨相结合。财政部门根据编制部门提供的机构、编制、实有人员等情况进行预算，核拨人员经费和办公经费。做到没有机构不拨经费，没有编制不拨经费。《中央机构编制工作简报》、《河南省机构编制网》均以《镇平县实施“四个结合”严控机构编制》为题宣传了镇平的这一做法。
　　三、实施动态管理，盘活现有资源
　　镇平县认真落实机构编制总量控制要求，强化动态管理，盘活现有资源，挖掘编制潜力，把有限的编制资源向重点领域和基层一线倾斜，做到控减编与推动事业发展两不误、两促进，实现了编制资源的有效管理。
　　一是结合政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革，对职能弱化、行政审批项目减少多、工作任务不饱满或者空编单位以及职责相近、设置重复分散、规模过小的单位，通过撤并整合，收回或核减相应编制。2014年以来共核减事业单位3个，收回自收自支编制15名。
　　二是对申请增加编制的部门和单位，开展机构编制调整论证，由申请单位先行提出编制使用情况论证意见和内部挖潜具体措施，实行减一增一、编制内部调剂，一律不新增加编制，确保实现“财政供养人员只减不增”的目标。凡职能未做大的调整、工作任务没有大幅度增加以及未能提供上级党委、政府及机构编制部门政策依据的，一律不予受理。对县委、县政府中心工作，确需增加人员编制的，在全县总量内调剂，做到有增有减，总量不变。2015年7月，镇平县委成立了巡察工作机构，正科级规格，核定行政编制33名。所需人员由县委组织部、县纪委、县编办三家联合在全县具有行政编制的人员中遴选。通过考试，对选聘到县委巡察工作机构的人员，核减其原单位相应的行政编制，其名额增添到县委巡察工作机构，既推助了全县巡察工作的顺利开展，又没有增加全县的行政编制。
　　三是积极探索推动政府购买服务。通过深入调研，科学论证，积极尝试，用购买服务的方法，为县公安系统购买120个服务岗位，既没有增加人员编制，又解决了全县反恐警力不足的问题。
　　四是实行机构编制统计单月报制度。全县机构和人员编制有变化时，及时上报，并及时变更机构编制管理台帐、实名制数据库，使台帐、数据库调整和实际变动同步，实现对行政事业编制和实有人员变动情况的动态监测和管理，为编制调整、挖潜提供了准确详实的信息数据。
　　　
　　　
　　　作　　者：周华军
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